土十条催生土壤修复万亿“蛋糕”

摘要:近日,国土资源部土地整治中心及社会科学文献出版社共同发布了《土地整治蓝皮书:中国土地整治发展研究报告No.2(简称蓝皮书),而目前国内土壤修复行业仍处于萌发阶段,多数试点项目为城市搬迁厂区的场地污染治理,涉及面窄,土壤修复更具市场潜力的其他领域并未有效拓展。由于土壤修复行业还处于起步阶段,专业化的土壤修复公司还比较少,修复设备、修复技术欠缺,但这也说明土壤修复行业发展空间广阔,市场投资机会大。专家指出,土壤修复是继大气、水体治理后又一大民生工程。 蓝皮书中指出,我国土壤污染形势严峻,土壤污染治理与修复工作刚刚起步,发展较慢,还远未形成规模和产业化,与先行国家和地区比总体差距很大,耕地土壤污染治理与修复需海量资金作为支撑。 土壤污染这一公众话题再一次被推上舆论的风口浪尖。随着耕地土壤问题的逐渐显现,土壤酸化、有机质短缺和重金属污染等都在阻碍农业生产的可持续发展。“土壤修复工程”在今年第一次出现在了国家的政府工作报告中,土壤防治工作已箭在弦上。全国共18亿亩的农田,约19.4%受到不同程度的污染,即3.492亿亩。预计每年土壤修复消费将达千亿元,总体市场超过万亿元,与土壤修复相关产业及延伸产业市场更是高达数十万亿元。 解铃还须系铃人去年,国家相关部门公布的《全国土壤污染状况调查公报》和《全国耕地质量等级情况公报》,用“三大、三低、三多”描述了目前我国耕地存在的质量问题与污染现状。具体来讲,“三大”是指,中低产田比例大、耕地质量退化面积大、污染耕地面积大;“三低”指耕地有机质含量低、补充耕地等级低、基础地力低;“三多”是指,重金属累积多、农药残留多、污染来源多。 蓝皮书全方位地阐述了我国目前土壤所遇到的污染问题。这也是国家层面首次披露全国土壤污染状况的调查结果。据公告调查的结果,目前全国土壤总的点位超标率为16.1%,其中轻度、中度和重度污染点位比例分别为2.3%1.5%1.1%。耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%10.0%10.4%。无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%,镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍8种无机污染物点位超标率分别为7.0%1.6%2.7%2.1%1.5%1.1%0.9%4.8%。根据国家缓控释肥工程技术研究中心的数据,全国仅中重度污染耕地大体面积就在5000万亩。 全国耕地土壤面积10%以上受重金属污染,每年因重金属污染的粮食高达1200万吨,造成直接经济损失超过200亿元。不断出现的土壤环境污染问题,不仅影响中国在国际上的形象,更已开始影响到人们的正常生产生活,成为可持续发展的巨大阻力点。土壤修复面临三座大山首先,资金问题无疑是第一大瓶颈。目前土壤修复的资金主要来自于政府,通过市场融资的项目比较少,资金成为土壤修复行业发展的阻碍。环境保护部72日透露,中央财政近日下达专项资金约28亿元人民币,用于重点支持30个地市加快重金属污染综合防治。 事实上,2010年起,中央财政已设立重金属污染防治专项资金,但此前是按照因素法分配到省,项目分散,资金额度小,效益不明显。2015年,财政部、环保部以区域整体绩效为导向,采用竞争性申报和评审方式,择优支持一批重点区域开展治理工作。据统计显示,2013年各地启动土壤修复试点项目总计42个,这些项目中涉及资金总量亿元以上的仅2个,大多数项目为中小型规模。 同时,已披露的16个项目总计涉及资金量约为6亿元,且示范项目资金来源几乎全为政府专项补贴资金,足显融资渠道的单一。而且,由于各地财力情况不尽相同,在有些财力较差的地区,土壤修复资金迟迟不能到位,以至于修复业对政府工程望而生畏。其次,法律法规问题不可忽视。 相关人士指出,土壤环境保护的立法工作,也是土壤修复的必经之路。由于废水、废渣的处理、农业投入品的乱用、滥用等多个问题都将影响土壤修复的效果,因此法律法规对其污染的截留作用,将对于土壤修复市场的开拓和发展大有裨益。‘土十条’的出台,有望给土壤修复业保驾护航,而技术问题是制约土壤修复业发展的难点。由于我国各地的土壤性质、气候条件、污染程度都不尽相同,土壤污染的检测和治理技术还不成熟,因此土壤修复亟须突破技术瓶颈。 中国土壤修复产业联盟秘书长高胜达表示,相对于已有商业化操作的工业场地污染修复,农村耕地污染修复尚以调查和开发技术为主,未进入规模化修复阶段,迫切需要成熟的修复技术支撑。此外,用生石灰调理土壤、海泡石吸附等办法,虽然有一定效果、成本低,但不能常年使用,关键是不能从根本上解决土壤污染问题。我国土壤污染日趋严重,国家也日益重视,目前我国土壤修复市场尚处于起步初期,未来空间巨大。