公共资源还于民 应强化休闲功能

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了住房城乡建设部、文化部、公安部、民政部、商务部、税务总局、工商总局、国家旅游局、国家宗教局、国家文物局《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》(以下简称《规定》),并发出通知,要求各地区各部门遵照执行。该《规定》共8条,自2014年11月1日起施行。 根据《规定》,历史建筑、公园等公共资源具有社会公益属性,严禁在历史建筑、公园等公共资源中以自建、租赁、承包、转让、出借、抵押、买断、合资、合作等形式设立私人会所。住房城乡建设(园林)、文化、公安、民政、商务、税务、工商、旅游、宗教、文物等部门,应当按照各自职能,认真履行职责,对历史建筑、公园等公共资源中涉及的项目立项、规划建设、消防审批、经营许可、工商登记、税务登记等事项严格审核把关,属于私人会所性质的不予办理。 解读
中国社会科学院旅游研究中心学术顾问刘德谦认为,该政策之利在于把公共资源更多地还给公众,历史建筑、公园是公共财产,不能只为少数人服务,转移为私人会所,与当前的社会制度不容。历史建筑、公园里设立私人会所的原因大多是管理单位创造收入,弥补公园免费开放的费用,目的是为了使历史建筑得到更好的保护、运行以及管理,而禁止设立之后,历史建筑、公园从私人会所获取的相关的保护、运行、管理费用必定会减少,所以有条件的地方政府应该拨款更多的保护、运行、管理费用给相关历史建筑、公园的单位。
不可否认的是,这样做也使得历史建筑、公园相关管理单位的经费来源有所减少。历史建筑和公园等是否会面临经费不足的问题?刘德谦提出,可以通过几个方法解决。一、增加历史建筑、公园相关管理费用的拨款;二、整顿私人会所,使其开放于大众,从而获得一定的经费;三、通过其他经营活动获取经费。 实际上,在《规定》还未实施之前,历史建筑、公园内的餐饮企业及私人会所的经营状况就面临了压力。在广州,相关部门已督促消费过高的南海渔村、唐苑酒家、顺风山庄降价,转为大众化经营,服务群众,流花湖公园的南海渔村打出海鲜五折出售的横幅。磨碟沙公园绿树掩映中的茶室,也改成了画廊。东山湖公园内原东湖酒家的建筑已被某艺术中心用作写字楼。 对于如何善用历史建筑以及公园等公共资源,刘德谦表示,应该在保护历史建筑及公园为老百姓服务的原则上,开放历史建筑、公园。1933年《雅典宪章》中提到城市四大功能是:居住、休闲、工作、交通。目前我国一些城市就是对于休闲功能不够重视,很多城市的休闲空间不足,最近频出的广场舞扰民就是缺乏休闲空间的一个例证,地方政府在引导降低声音的同时,应该考虑设法增加休闲空间。这既是为市民增加休闲空间,也是为旅游者增加玩乐空间。