《国家新型城镇化规划2014-2020年》解读

      中共中央、国务院近日印发《国家新型城镇化规划2014-2020年》。历时三年多出台的《规划》总共8篇31章,3万多字,明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,统筹相关领域制度和政策创新,是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。制定实施《规划》,努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。本期就《规划》有关内容予以解读,供参阅。 《规划》五大发展目标
      一是城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展,常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
      二是城镇化格局更加优化。"两横三纵"为主体的城镇化战略格局基本形成,城市群集聚经济、人口能力明显增强,东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高,中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结构更加完善,中心城市辐射带动作用更加突出,中小城市数量增加,小城镇服务功能增强。       三是城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内,建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流,节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网覆盖率明显提高。       四是城市生活和谐宜人。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口,基础设施和公共服务设施更加完善,消费环境更加便利,生态环境明显改善,空气质量逐步好转,饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护,城市发展个性化,城市管理人性化、智能化。       五是城镇化体制机制不断完善。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展,阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。 《规划》四大战略任务
      第一个战略任务,有序推进农业转移人口市民化,逐步解决长期进城的农民落户问题。《规划》阐明推进农业转移人口市民化,要按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量的原则,以农业转移人口为重点,兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。《规划》提出,到2020年要让1亿左右有能力、有意愿的农民工及其家属在城镇落户。解决1亿人落户,只占届时农民工总量的1/3左右,主要是已经在城镇长期务工经商和举家迁徙人员;落户的重点主要在县城、地级市和部分省会城市;特大城市的人口还要严格控制。
      第二个战略任务,优化城镇化布局和形态,以城市群为主体形态,促进大中小城市协调发展。《规划》阐明,优化提升东部地区城市群,培育发展中西部地区城市群,构建"两横三纵"城镇化发展战略格局。在发挥中心城市辐射带动作用基础上,强化中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能,把有条件的县城、重点镇和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。《规划》对中西部地区的新型城镇化有重点要求,总的方向是通过大中小城市和小城镇协调发展,努力再接纳1亿左右的人口。国家已确定在中西部地区建设一批重点开发区,要有序推进这些区域的城镇化建设,注重在民族地区、沿边地区培育一些区域性中心城市。       第三个战略任务,提高城市可持续发展能力,增强公共服务和资源环境对人口的承载能力。《规划》阐明,加快转变城市发展方式,有效预防和治理"城市病"。加快产业转型升级,强化城市产业支撑,营造良好创业环境,增强城市经济活力和竞争力。优化城市空间结构和管理格局,完善基础设施和公共服务设施,增强对人口集聚和服务的支持能力。提高城市规划科学性,健全规划管理体制机制,提高城市规划管理水平和建筑质量。推进创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设,全面提升城市内在品质。完善城市治理结构,创新城市管理方式,提升城市社会治理水平。
第四个战略任务,推动城乡发展一体化,让广大农民平等分享现代化成果。《规划》阐明,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。完善城乡发展一体化体制机制,加快消除城乡二元结构的体制机制障碍。《规划》对牢牢守住18亿亩耕地红线,确保国家粮食安全作出安排。《规划》要求,要改变土地城镇化快于人口城镇化,耕地占补平衡存在的问题,这样设计有利确保国家粮食安全。
新型城镇化的新思路新主线新举措 新思路        新型城镇化规划更加明确了城镇化建设的主体思路是"以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承"。 新主线
       新型城镇化的主线是农民市民化。新型城镇化首先考虑的是"化人",而不是"造城"。"化人"就是农民市民化和公共服务均等化。虽然在"化人"过程中也需要"造城",但相关规模是由"人的城镇化"的需要决定的。
新举措
      (一)人往哪里去:城市群为主体形态、协调发展的空间布局。新型城镇化明确以"两横三纵"的城市群为主体形态,大中小城市和小城镇协调发展,以此构建吸纳农业转移人口的空间布局。
      (二)钱从哪里来:发债+ PPP模式。新型城镇化规划提出,加快财税体制和投融资机制改革,建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。一是政府融资将由贷款为主转向发债为主;二是培育地方主体税种,未来房产税、资源税与环境保护税将成为地方主体税种;三是放宽准入,引入社会资本参与城镇化建设,为了破解地方融资困境,财政部将力推PPP(公私合伙制)模式。PPP模式或将成为私人资本参与城镇化建设的主要方式。       (三)城市怎么建:提高人口密度。《规划》将通过以下几个措施来提高城市综合承载能力。一是强化城市就业产业支撑;二是优化城市空间结构;三是提升城市公共服务水平。       (四)土地怎么用:"三个一块"。土地制度改革的主要方向是:一是通过结构调控机制"调整一块"城市建设用地;二是通过推动农村集体建设用地直接入市"增加一块"城市建设用地;三是通过提高土地使用效率"节约一块"城市建设用地。       (五)新农村怎么建:统筹城乡发展。一是完善城乡发展一体化体制机制;二是提高农业现代化水平;三是加强新农村基础设施建设。