旅游扶贫成贫困地区新经济增长点

“‘十三五’时期,全国通过发展旅游将带动17%的贫困人口(约1200万人)实现脱贫。”国家旅游局副局长吴文学说。710日,乡村旅游与扶贫工作新闻发布会在国家旅游局召开。来自国家旅游局的数据称,“十二五”期间(不含2015年),全国通过发展旅游带动了10%以上贫困人口脱贫,旅游脱贫人数达1000万人以上。 据国务院扶贫办副主任洪天云介绍,我国现有14个连片特困地区,832个贫困县和12.8万个贫困村。按照国家现行扶贫标准,到2014年底还有7017万贫困人口。   约三分之一贫困村具备发展旅游的潜力和条件 2014年,国务院扶贫办提出了实施精准扶贫“十大工程”,乡村旅游扶贫工程是其中的重点。 832个贫困县主要分布在国家生态功能区内。其中,近300个县属于国家主体功能区的限制开发县。这些地区目前发展虽然相对落后,但是生态环境良好,典型的好山好水好风光。我国现有的13925A4A级旅游风景名胜区中,60%以上分布在中西部地区,70%以上的景区周边集中分布着大量的贫困村,都是原生态。 据国家旅游局调研,12.8万个建档立卡贫困村中,约有1/3的村有发展旅游产业的潜力和条件,这些村中有一半的贫困人口可以通过参与旅游产业实现脱贫致富。”洪天云说。   小康不小康关键看老乡 “为什么要在此时就乡村旅游与旅游扶贫工作专题召开一次发布会?因为,当前经济下行压力很大,增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加,稳增长、调结构面临较大挑战。”吴文学说,“党中央、国务院领导多次深入基层调研,对乡村旅游与旅游扶贫工作做出重要指示,指出要把乡村旅游与旅游扶贫作为拉动内需、保持增速、改善民生的一项重要任务来抓。习总书记指出,‘小康不小康,关键看老乡’。发展乡村旅游能有效带动旅游接待设施、公共服务设施以及乡村休闲度假项目投资,从消费和投资两个方面直接扩大内需。” 国务院扶贫办开发指导司司长海波告诉记者,根据对我国贫困人口建档立卡数据进行分析,在2013年底的8962万贫困人口中,进城务工者约占2000万人;有3600万人,在家乡从事以种养业为主的生产经营活动;有1200万人是016岁的青少年;还有2100万人是60岁以上以及丧失劳动能力的人。“按照国家旅游局的测算,到2020年能解决1200万人口的脱贫问题,占留在农村有劳动能力的、从事生产经营活动的3600万人口的1/3。所以说,旅游扶贫非常重要。”海波说。 乡村旅游连接一产和三产,能够直接提高农产品附加值,促进农村一二三产业融合发展,使单一农业向多元农业转变,使粗放经济向效益经济转变,能直接富民,快速富民。 贵州近两年在1630个村寨开展了乡村旅游,去年乡村旅游收入达到430亿元,接待人数占到全省旅游接待人数的37%。近5万贫困人口通过直接参与旅游产业开发或在产业发展的带动下,实现了脱贫。北京市平谷区6230家乡村旅游接待户中,有1500多家年收入超过20万元,最少的一年也能收入10万元。 据介绍,旅游带动农村贫困人口脱贫的方式和途径主要有五种:一是直接参与乡村旅游经营,如开办农家乐和经营乡村旅馆等;其二,在乡村旅游经营户中参与接待服务,取得农业收入之外的其他劳务收入;第三是通过发展乡村旅游出售自家的农副土特产品,不少地区由于发展了乡村旅游,当地种养殖户的农产品出售给游客的价格比直接销售价格要高出30%50%;第四,可以参加乡村旅游合作社和土地流转获取租金;除此之外,还可以通过资金、人力、土地参与乡村旅游经营获取入股分红。 国家旅游局规划财务司司长彭德成介绍,从去年开始,国家旅游局、国务院扶贫办会同国家发改委、农业部、住建部、环保部等七部门共同抓好乡村旅游富民工程,推动有条件的乡村积极发展乡村旅游。据统计,2014年,全国共有乡村旅游经营户超过200万家,乡村旅游特色村10万个,接待游客12亿人次,约占全国旅游接待总人数的1/3。乡村旅游营业收入达3200亿元,同比增长15%,带动超过3300万农民受益。   先试点后推广  有序推进乡村旅游扶贫 为了使乡村旅游扶贫扎实稳步地推进,国务院扶贫办和国家旅游局确定采用先试点、后推广的办法,有序推进该工作。今年5月,两部门共同印发了《关于启动2015年贫困村旅游扶贫试点工作的通知》,提出率先在560个建档立卡贫困村开展旅游扶贫试点。 据海波介绍,今后,围绕发展旅游业的需要,以这560个村为试点,搞一批小型的、产业性的公益设施,重点是停车场和厕所。“要建设一批和旅游扶贫产业特点相适应的、和旅游群体的诉求或者说最低的诉求相适应的基础设施。好山好水如果没有这些基本的设施,是不会有多少人在那里逗留的,更不用说在那里住下。如果住不下来,贫困村旅游的脱贫效益或者说减贫效益就非常弱。”海波说。 据悉,国务院扶贫办将重点做好三个方面工作。一是完善精准帮扶措施,根据不同类型的建档立卡贫困户。对致富带头人和经营大户,制定支持政策,引导他们吸纳贫困户入股和就业;对一般贫困户,通过提供扶贫小额贴息贷款,加强有针对性的培训,引导他们积极参与项目建设;对无劳动能力的贫困户,探索以旅游资源、扶贫资金等入股方式,使他们在项目发展中获得资产性收益。二是鼓励相关省区整合统筹扶贫资金和各项支农资金,加大对试点村的支持。三是引导社会各方参与,按照“谁投资、谁受益”的原则,引入市场机制,引导社会力量参与试点建设。