中心牵头编制的宁夏“多规合一”试点规划得到中央深改组审议通过

       据中央电视台《新闻联播》报道,习近平总书记于8月29日主持召开了中央全面深化改革领导小组第三十八次会议。会议指出,党中央授权宁夏回族自治区开展“多规合一”试点以来,在编制空间规划、明确保护开发格局、建设规划管理信息平台、探索空间规划管控体系、推进空间规划管理体制改革方面探索了一批可复制可推广的经验作法。下一步,要继续编制完善空间规划,深化体制机制改革,保障空间规划落地实施。   “多规合一”试点意义重大,探索改革势在必行        开展省级空间规划试点,编制统一的省级空间规划,是《生态文明体制改革总体方案》中确定的重大战略任务,是我国探索建立空间规划体系的一项重要举措,有利于健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系;提升规划编制质量和实施效率。

       2016年4月,中央深改组第23次会议审议通过同意宁夏开展省级“多规合一”试点,中国城市和小城镇改革发展中心是《宁夏回族自治区空间规划(多规合一)试点方案》的编制牵头单位。规划编制期间,中心按照中央以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”的战略部署要求,对规划进行了覆盖自治区全域的“一本规划、一张蓝图”,构建全区统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系编制。
         在“多规合一”问题上,中国城市和小城镇改革发展中心的领导、专家曾多次发声:

       中国城市和小城镇改革发展中心现任主任、时任发改委规划司司长的徐林同志,是“多规合一”试点工作的积极推动者,曾多次主持召开“多规合一”试点工作研讨会。徐林曾在2015年于会上强调,开展市县“多规合一”试点是中央全面深化改革的一项重要任务,各试点市县要充分认识“多规合一”试点工作的重要意义,围绕建立规划基础数据信息平台、构建市县空间规划体系、空间划分技术标准、空间布局规划期限、规划审批制度安排等问题,进一步加大试点探索力度,为形成可复制可推广的经验和改革模式奠定基础。

       中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁曾在接受媒体采访时表示,城市发展转型过程中,传统的规划支撑的城市发展模式必须要调整。打破部门分割的“多规合一”编制的思路和体制改革,已经进入了一些地方政府的工作日程。应该鼓励各部门在“多规合一”的试点上进行大胆的探索,只要有了好的实践和示范,未来的“多规合一”规划必将取代现行的部门分割的规划,这是大趋势。

       中国城市和小城镇改革发展中心副主任、总规划师、规划院院长沈迟在2016年的规划师年会上曾给出过自己的看法,他认为:“多规合一”是有更加包容的规划,只有更加包容的规划,才能够更加科学。“多规合一”是一个地方的顶层设计,它涵盖了各类空间性规划对空间资源的配置和管控要求,统一各类空间规划的坐标、目标、指标体系。在空间规划的总体指导下,再进行各专项规划的编制。因此“多规合一”需要有立法的支持。同时现有的这些规划也要从法律、编制、办法等方面进行一个更完善的改革。
  省级空间规划如何编制?“先布棋盘、后落棋子”

       近年来,中国城市和小城镇改革发展中心承担了国家发展改革委课题《构建我国空间规划体系的总体思路和主要任务》,参与了《省级空间规划试点方案》、《市县空间规划编制导则》的编写工作,牵头编制了《浙江省开化县空间规划》、《广西省贺州市空间规划》、《宁夏回族自治区空间规划》以及福建、贵州、江西等地市县的空间规划,积极开展理论研究与实践探索,有效推进了空间规划的试点工作。 1 2 今年2月27日《新闻联播》头条播报了《浙江开化:一本规划一张蓝图》 3 贺州“多规合一”图纸                省级空间规划如何编制,才能逐步推进“多规合一”,打破各类规划条块分割、各自为政的局面?对此,中国城市和小城镇改革发展中心规划院发展所所长许景权指出,简单说,就是“先布棋盘、后落棋子”。《方案》中设计了这样的技术路线:以主体功能区规划为基础,就是“先布棋盘”,落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”;把各部门分头设计的管控措施,加以系统整合,与“三区三线”协调配套共同形成空间规划底图,或者叫“棋盘”。“后落棋子”,要把各类空间性规划的核心内容和空间要素,像“棋子”一样,按照一定的规则和次序,有机整合落入“棋盘”,真正形成“一本规划、一张蓝图”。   (文章转载自中国城市中心规划院微信公号 id:PICCUD,如有侵权请联系删除