共享经济的国内外城市规划经验分享

        近日,交通运输部及住房城乡建设部等部门联合相关部委共同发布了两个共享经济政策:《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔2017〕109号)(下称《租赁自行车指导意见》)《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》(交运发〔2017〕110号)(下称《小微客车租赁指导意见》),从规划建设、政策制定等方面提出了规范发展的意见。研究结合政策要求及国内外城市做法,对重庆共享经济发展提出相关规划建议。 QQ截图20171017172703 一、什么是共享经济        共享经济的目的是实现“物尽其用”和“按需分配”的资源最优配置。其概念在1978年由美国两名社会学教授马科斯·费尔逊(Marcus Felson)和琼·斯潘思(Joe L.Spaeth)共同提出,描述了一种“协同消费”的新的生活方式。30年后,这种生活方式在互联网普及时代得以实现并流行。
       共享经济有几个特点:共享网络平台、闲置产能、愿意共享的理念。近年来,共享经济在我国快速发展,已出现了共享住宅、共享单车、共享汽车、共享充电宝、共享篮球、共享雨伞等经济形态。其中共享汽车、共享单车虽创新大众出行方式,但也占用了城市公共空间,引发城市管理矛盾,北京、上海、广州、深圳、武汉等12座城市相继叫停共享单车新增投放,拟制定政策加强共享自行车总量调控和秩序管理。
二、国家政策要求        按照《租赁自行车指导意见》要求:
       一是完善自行车交通网络,合理布局慢行交通网络和自行车停车设施,将其纳入城市综合交通体系规划;
       二是制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则,规范自行车停车点位设置;
       三是明确责任分工,住房城乡建设部门负责城市自行车交通网络、互联网租赁自行车停车设施规划并指导建设。
       《小微型客车租赁指导意见》要求“完善基础设施规划建设”:
       一是各地交通运输部门要会同当地住房城乡建设(规划)部门依据城市总体规划,制定小微型客车租赁发展规划,并纳入综合运输体系规划和城市综合交通体系规划,统筹安排租赁网点和停车场地;
       二是加强小微型客车租赁与不同交通运输方式的换乘衔接,推进机场、火车站、汽车站、港口等交通枢纽小微型客车租赁营业网点以及客流密集区域停车站点建设。
三、经验借鉴        1、德国的经验        不莱梅政府在汽车共享中发挥了重要作用:
       一是全力推动汽车共享基础设施建设,在已有的公共场所、人口密集的居民区等尽可能地设置汽车租赁停车位。并规定新建公共场所、居民居住小区都要设置汽车共享车位;
       二是鼓励汽车共享和现有公共交通体系融合发展,设置集公交站场、自行车租赁站场、汽车共享停车场、出租汽车停车场等于一体的公共交通站场,使各种出行方式能够更好衔接;
       三是实行公共交通一卡通与汽车共享智能卡互联互通、相互识别;四是市政府公务活动使用汽车共享车辆,推动汽车共享计划。
       2、武汉的探索        为解决共享单车乱停乱放,同时满足居民的出行需求,武汉市交通管理部门近日主动与共享单车合作,规划共享单车停车点,并在全国率先设立了共享单车专用道路,以此缓解共享经济发展与城市建设管理的矛盾。        同时,武汉市人民政府近日正式颁布实施了《武汉市人民政府关于鼓励规范互联网租赁自行车健康发展的意见》(下称《意见》),《意见》提出:
       一是完善慢行车道规划,对新、改、扩建城市主干车道,要按规范同步建设非机动车道,设置隔离设施;对具备条件的现状道路,抓紧划设非机动车道并设置隔离设施。
       二是正在编制的慢行交通及绿道系统规划中,将实现新建道路慢行空间与机动车空间同步增长。同时结合“地铁公交+慢行”战略、“机动车减量化”战略、“完整街道”战略,采用分区分级的思路,结合慢行路网加密等措施,在主城区范围内设置四级共2455公里的非机动车道网络,并对每一级通道规定了隔离形式和宽度要求,其中能够为骑行者提供良好安全保障的约1141公里,相比现状增幅近300%。
       三是采用街头电子护栏缓解停车问题。利用卫星定位等技术手段设置电子围栏区域,建立文明用车奖惩制度和个人信用评级体系,有效规范用户停车行为。
3、北京的探索        已出台《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)(征求意见稿)》,下一步,市交委将制定相关停放区设置的技术导则与服务规范,建设监管与服务平台,建立和完善承租人信用体系。 4、对重庆的启示
       重庆作为山地城市,共享单车的发展受限,现主要布局在西部大学城用地较为平坦的地区。但重庆共享汽车发展趋势较好,例如Car2go、力帆、长安等企业纷纷投放共享市场。对于重庆来说,未来城市规划中对于占地面积更大的共享汽车,应作为城市交通的重要服务功能予以考虑。
       一是加强政府指导,规范管理。尽快出台共享汽车规范指导意见,同时,按照国家政策的要求,组织相关部门编制共享汽车发展规划;
       二是加快推动基础设施建设,在已建设的综合交通枢纽、公共场所尽可能合理规划、设置共享汽车停车位,制定停放区建设标准和技术规范,规定新建综合交通枢纽、公共场所、居民居住小区设置汽车共享车位;
       三是考虑部分地区共享单车需求,建议与共享单车企业合作,出台规范发展的指导意见,并在部分集中投放区域开展慢行车道规划及停放点选址布局规划,规范共享单车使用行为,避免出现类似北京、武汉等地共享单车的问题。 
 
(来源微信公众号:规划前沿观察)