旅游发展战略

旅游规划发展战略是整个规划的纲领,也是一个地区旅游发展的纲领,旅游规划就是对旅游发展战略的具体实现。编制一份旅游规划首先需要一个明确的发展战略的指导,发展战略是规划的中心和凝聚力,缺乏发展战略的规划是一个无心之规划、松散之规划。 一、制定旅游发展战略的原则
旅游发展战略的来源有两个方面:一是规划目的地区根据实际情况提出的;二是旅游规划编制人员经过分析研究提出的。不管是哪种来源,在制定旅游发展战略时都必须遵循如下几个原则:
1)因地制宜、实事求是的原则
根据规划目的地的实际条件.尤其是旅游资源条件和区位条件,分析发展旅游的优势与劣势.提出体现当地特色、符合当地实际的旅游发展战略。制定旅游发展战略不可盲目跟风,别人提出什么战略.我也提出什么战略,这种不切实际的做法危害性很大。各地情况不同.条件差异大,发展战略也是不一样的。
2)循序渐进、量力而行的原则
发展战略不是空中楼阁、而是在某一个基础平台上提出的,是根据规划目的地旅游的发展历程提出的,因此制定旅游发展战略时研究旅游发展过程是非常必要的。其次,要研究当地的经济情况,让旅游发展战略与当地的人力、物力、财力、环境、历史等相适应,不可盲目贪大求高,应积极稳妥,最力而行。
3)高瞻远瞩、适度超前的原则
发展战略要站得高,肴得远.不能目光短浅、固步自封、裹足不前,要充分分析国际、国内和当地有利子旅游发展的趋势和发展的条件.制定出适度超前的战略。这需要规划者占有丰富的资料,了解大最的信息,并有敏锐的感觉。
4)注讯效益、协调发展的原则
规划战略应考虑增加经济收人、促进经济发展、改善环境、提高人民生活、增加就业等等,即通常所说的经济、社会、环境效益.并促使旅游与国民经济其他行业协调发展,互相推动.共同进步,共同繁荣。

二、旅游发展战略的内容
旅游发展的战略内容包括旅游发展的战略定位、战略地位、战略目标、战略重点、战略模式、战略部署等几个方面。

I)战略定位
战略定位又称性质定位、主题定位、战略思想、战略主题等等。主要是确定一定时期内旅游发展的性质.即旅游发展的总目标。战略定位是其他战略内容的核心和出发点,其定位的高低直接影响到其他战略内容的确定。战略定位常常被高度概括为如国际旅游城市(地区)、重点旅游城市、(某区域内)重要旅游城市等等,甚至还可以突出某一方面的特征,如国际会议旅游城市、国际购物旅游城市等等。例如对扬州就可以定位为:扬州是中国历史文化名城,是"古代文化与现代文明交相辉映"(江泽民语''把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城")的重要旅游城市。
2)战略地位
主要指明旅游在社会经济中的地位问题.以及旅游在推动社会经济发展中的作用。对于发达地区来说,旅游的战略地位偏重于经济方面,即旅游业在国民经济中的地位,以及旅游业所带来的就业机会;而对于不发达地区,都需要旅游的经济作用和对社会的推动作用。
关于旅游业在国民经济中的地位.在我国有不少地区确立了许多不同的地位战略,主要有支柱产业(旅游业在国民经济中占有绝对的地位,如云南省和海南省等);重点(重要)产业(旅游业在国民经济中占有垂要的地位.我国许多旅游城市均是如此);龙头产业(发挥旅游业的关联带动作用.促进地这经济和招商引资的发展);新的经济增长点(通过旅游业的增长促进国民经济的增长)等等。
在推动社会经济发展方面,有促进改革开放。引进资金、转变观念、提高生活、改变愈识、提高认识、维持稳定、保护资源、改善环境等作用。

3)战略目标
是指到一定时期地区旅游发展所达到的状态,用明确的定最和定性指标来界定。战略目标可以是发展所达到的状态,也可以是通过规划所控制的状态。战略目标包括经济、社会和环境3个方面的目标,但目前在我国主要是经济目标。
经济目标:有接待人次、旅游收人、旅游增加值、外汇收人、增长率、占CUP比重、企业数量与规模、旅游投资、开发项目、间接效益等等方面的指标。
社会目标:有居民收人、改善生活、促进教育、就业机会、社会治安、社会结构、基础设施、土地利用等等方面的指标。
环境目标:有资源保护(经费与结果)、环境保护(投人与结果)、物种保护等等方面的指标。

4)战略重点
是指在规划期内一个地区旅游发展最需要解决的关键性问题。每一个地区的旅游发展总是受几个问题所制约,这些间题解决了,其他问题也就比较容易解决.因此在规划中要指明这些问题,并在相关的内容上做详细阐述,提出解决方法。

战略重点有旅游开发建设中的重点(如重点风景区、重点建设项目等等)、旅游经济中的重点(如旅游经济结构、旅游经济运行、重点行业和企业等等)、旅游管理中的重点(如管理体制、法律法规等等)、旅游营销中的重点(如形象重点、营销手段等等)、旅游保护中的重点(如重点保护对象、重要保护措施等等)。

5)战略模式
是指在规划期内旅游发展过程的方式。发展模式从不同的角度有不同的表述,我们常见的有常规模式(国内旅游一出国旅游一人境旅游)、非常规模式(人境旅游一国内旅游一出境旅游);渐进式发展模式、适度超前发展模式、跳跃(跨越)式发展模式;经济发达国家模式(如美国)、旅游发达国家模式(如西班牙)、发展中国家模式(如印度)、岛国模式(如斐济);另外还有诸如政府主导型、大旅游、大产业、大市场、可持续发展、品牌战略等等模式。

6)战略部署
是指在规划期内对所有规划的内容分出轻重级急,分阶段、分地区、分步骤解决这些问题。战略部署包含两个方面的含义:一是空间部署,即布局;二是时间部署,即分期规划。