农村+旅游模式下的美丽乡村规划探索

农村+旅游模式下的美丽乡村规划探索 作者  张德秀(项目策划中心) 随着党的十七大、十八大的召开,美丽乡村建设被提上促进乡村发展的日程。2013年12月,中央城镇化工作会议的召开更是给美丽乡村建设打了一剂强身针。在全民休闲时代来临的背景下,发展乡村旅游已经成为提升农村经济、改善乡村面貌的重要途径,农旅结合下“美丽乡村”建设也成为国家美丽乡村建设的典型模式。乡村建设,规划先行,本文将对农旅结合下的美丽乡村规划模式进行主题探讨。 解读“美丽乡村” 2013年12月,习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出:很多山域、水域很有特色,城镇建设完全可以依托现有山水脉络,让居民望得见山,看得见水,记得住乡愁。 在2013年中央农村工作会议中,中共中央针对美丽乡村建设,提出“中国要美,农村必须美”,这具有很强的针对性,农村环境一旦破坏,再恢复会很难;农村的美一旦消逝,人们的乡愁也将无处寄托。在建设美丽乡村的过程中,要注重提升农民生活品质、发展农村生态经济、优化农村生态环境、发展农村文化等四个方面的要点,要认真贯彻落实科学发展观,着力推进农村生态经济体系、生态人居体系、生态文化体系和生态环境体系建设,突出重点、连片推进、打造精品,着力建设科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的宜居、宜业、宜游美丽乡村。 美丽乡村”的建设导向 安吉县是我国最早提出“美丽乡村”建设地方标准的区域,美丽乡村建设也相对成功;国家相关部门为推进美丽乡村建设,参照安吉模式,将正式制定美丽乡村建设的国家标准;目前,安吉的美丽乡村建设相关标准和经验,成为目前我们进行美丽乡村建设的重要导向。 借鉴安吉经验,美丽乡村建设标准可以归纳为:实现四大目标,坚持四大原则,推进四大工程。 1四大目标 “美丽乡村”建设是以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为目标,“以田园风光塑造美丽乡村,以文化氛围营造宜居天堂”为发展愿景,实现改善农村生态环境、丰富农业景观类型、提升农家乐档次、构建农村产业体系等美好愿景。 村村优美——通过自然环境的生态化保护和人居环境的功能化改造,实现农村环境改造的全覆盖、整治水平的再提升,为农民提供舒适优美的生活环境。 家家创业——通过农村产业的特色化发展和农民就业的多元化拓展,实现农村经济的可持续发展、农民收入的高速率增长,为农民提供增收致富的发展环境。 处处和谐——通过农村新社区的规范化建设和社会保障的无缝化整合,实现城乡社区服务的一体化和农村社保体系全覆盖,为农民提供安定有序的社会环境。 人人幸福——通过农村乡土文化的个性化展示和农民素质的现代化培育,实现农村精神文明的长期繁荣和生活幸福感的有效唤起,为农民提供丰富充实的人文环境。 2四大原则 坚持“四美”原则,尊重原来山水格局,让居民看得见山,望得见水,记得住乡愁。 尊重自然美——充分彰显依山傍水、因势因地而建的生态环境特色,抓自然布局,融自然特色,不搞大拆大建,避免不伦不类。 侧重现代美——持把生产发展放在首位,把生活富裕作为美丽乡村的前提和基础,融现代文明于自然生态之中,体现全方位开放理念,可憩可游、宜商宜居。 注重个性美——因地制宜,因势引导,因村而异,彰显一村一品、一村一景,给人以“十里不同景,人在画中游”的视觉冲击。 构建整体美——强化全局战略思维,致力于推进环境、空间、产业和文明相互支撑、一二三产整体联动、城乡一体有机链接,力求乡村美丽、乡村发展。 3四大工程 为尽早实现“中国美丽乡村”的美好愿景,将通过实施“环境提升、产业提升、服务提升、素质提升”四大工程,改善人居环境,增加农民收入。 环境提升工程——抓外在有形环境的提升,巩固扩大成果,综合改善质量,全面提高品位。 产业提升工程——抓内在经济实力的提升,扶持优势产业,形成品牌效应,增强支撑功能,壮大集体经济,积极培育产业大村、经济强村。 素质提升工程——抓潜在文明素养的提升,培养有技术专长、有创业激情、有文化素养、有宽广胸襟、有文明气息的现代品质农民。 服务提升工程——广度公共服务的提升,健全农村公共服务体系,繁荣农村社会事业,重点推动城镇基础设施向农村延伸,公共服务向农村倾斜,社会保障向农村覆盖。 由此可见,“美丽乡村”是一个系统的乡村建设结果,是在尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美等原则指导下,通过环境提升、产业提升、服务提升、素质提升”四大工程,实现“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美好蓝图,从而当地社会经济发展、提高居民生活水平、促进乡村可持续发展。 农旅结合下的“美丽乡村”规划体系研究 农村经济发展,需要进行产业结构和产品结构的调整,形成高附加值的经济产业,而旅游产业是乡村经济中最具有附加值的产业。在农村地区,旅游业是最大的第三产业,其关联度很高,旅游开发具有整体效应,通过有效的空间布局,能够获取聚集效应与外部经济,优化经济结构。发展乡村旅游,可为农民增收开辟新的渠道,增加农村经济总量,缩小城乡差距,推动新农村建设。 2014年2月24日,在“乡村梦想——美丽乡村建设与发展国际论坛”上,农业部发布了中国“美丽乡村”十大创建模式,其中休闲旅游型是目前较为普遍的一种模式——依托高品质的自然资源禀赋,开展以休闲为目的的乡村旅游是现有乡村发展的重要途径。 然而,农旅结合下的美丽乡村建设既要解决乡村建设问题,也要解决旅游吸引力问题,因此休闲旅游型美丽乡村建设是个系统工程,其规划也应是一个系统规划,单一的村镇规划、旅游规划体系都无法全面指导其建设。农旅结合下的美丽乡村规划既要满足村镇规划对村庄建设、土地利用、公共设施建设等相关要求,又要满足旅游规划中对项目策划、旅游组织、文化建设、旅游服务设施规划等的相关要求。农旅结合下的美丽乡村规划应融合村规、旅规两类规划之所长,并结合美丽乡村建设的中央要求和相关标准来制定规划体系,主要涵盖背景分析、旅游项目策划、环境提升、产业发展、服务改善、素质提高以及实施保障等内容。 农旅结合下的“美丽乡村”规划体系研究 四大目标、四大原则、四大工程是美丽乡村建设的行动指南,笔者认为农旅结合下的“美丽乡村”规划应是融合村镇规划与旅游规划两大规划体系的系统规划,结合《村镇规划标准》与《旅游规划通则》的相关要求,“美丽乡村”规划体系可分为定位布局篇、环境提升篇、产业提升篇、服务提升篇、素质提升篇、实施保障篇等六大部分。 1 定位布局篇:精准定位,精心谋划,共建美丽乡村精品点。首先,主要通过对国家、地方现有政策进行研究,得出规划的背景分析;其次,结合规划区的区位交通、地形地貌、气候条件、用地现状、建筑现状、基础设施、居民社会、资源分析等,进行全面的综合现状分析,能够实事求是的得出规划区建设美丽乡村的优劣势;然后,研究情况相似的美丽乡村成功案例,借鉴其发展经验,最后,通过对背景、现状的认真分析,结合发展优势,精准定位,合理布局,划分功能结构,对每个分区进行项目策划,科学设置项目,满足游客食住行游购娱需求与居民安居乐业的愿望。 环境提升篇:依托规划区突出文化,打造文化特色明显的景观小品、景观节点;深入挖掘规划处的历史文化,研究传统建筑风格,将历史融于建筑之中;通过对周边环境的绿化,建设绿意盎然的整体环境;农业活动与旅游活动都以保护生态环境为引领;由此,四管齐下,营造唯美村容村貌,实现村村优美。 产业提升篇:以农业产业为基础,旅游产业为补充,两大产业琴瑟和鸣,居民社会发展规划为产业发展提供坚实的后盾,实现家家创业的美好局面。 服务提升篇:旅游服务、乡村服务双管齐下,处处和谐指日可待。首先,坚持以人为本的原则,提升住宿度假设施、餐饮设施、购物设施、环卫设施等旅游服务设施的档次,全心全意为游客服务,让游客在规划区拥有宾至如归的感觉;其次,根据一切从实际出发的原则,完善规划区内的教育设施、医疗设施、公共服务设施等,为居民开启美好生活奠定面面俱到的乡村服务。 素质提升篇:提升文化软实力,人人幸福不再是梦。美丽乡村建设的一大重点就是文化建设,在规划中,处处要彰显出规划区所承载的文化元素,不管是游客还是居民,行走其中,都能被浓郁的文化氛围所吸引;精神文明建设是提升规划区素质不可或缺的部分,规划区居民精神文明提高了,有利于美丽乡村的建设,也有利于规划区旅游业的良性发展。 实施保障篇:交通、管网、安全防控、土地利用、投资效益分析多管齐下,有效保障美丽乡村的建设:通过便利的外部交通网络、便捷的内部交通系统,增加了规划区的可进入性;通过科学规划给水、排水、电力、电信等综合管网,完善基础设施;通过合理布局紧急救援、安全防护、消防、防震、应急避难场所等安全防灾设施,保障突发情况下规划区居民与游人的安全。同时,根据发展需求与发展目标,进行土地利用规划;此外,规划还需对规划区的项目进行投资估算,并分析综合效益。 本文提出农旅结合下的“美丽乡村”规划体系的构建,充分结合了中央对美丽乡村建设的相关要求,并充分融合了村镇规划和旅游规划的特点,针对休闲旅游型美丽乡村模式量身制定规划体系,通过该规划体系,从乡村旅游发展来看,能充分解决景观、田园、生态等环境提升,旅游产业与农业产业的协调发展,居民社会的可持续发展,旅游服务设施的提档升级,乡村服务设施的完善,乡村文化氛围的营造,居民精神文明素质的引导等一系列的问题;从村镇发展中看,美丽乡村建设能够增加农民收入,优化农村的产业结构和就业结构,有利于农村资源的可持续开发利用和扩大农村的开放度,使农民就地走向现代化。