全域旅游视角下的旅游规划3R体系

      全域旅游化是站在区域发展的宏观角度,整合资源,明确定位,重构旅游空间格局,从而在特定区域范围内形成以不同特色的旅游产业集群带动旅游经济发展、以旅游产业带动相关产业发展的格局。全域旅游化理念进一步强化了旅游业带动性强、辐射性广的行业属性,从实践层面更加明确了旅游业作为战略支柱产业的行业地位,这对于推进旅游跨越式发展、实现旅游经济内涵式增长具有极强的理论指导意义。
      时至今日,在大众旅游消费时代来临和政府大力推动之下,中国旅游业迎来前所未有的大好局面,旅游规划行业也大势发展,成为推动旅游业科学发展的智力支撑。从目前的发展态势来看,旅游规划将会发展成为一个囊括三大产业、涉及不同区域层面的智力产业,全域旅游化概念的提出正是迎合了这一发展潮流。因此,全域旅游不仅是空间范围层面的全域化,而且也是区域经济、社会、环境等内涵层面的全域化。
      结合自身从业以来的实践经验以及理论研究成果、经典规划案例,我认为:全域旅游化理念包含着全域化区域观、资源观和极点带动发展观三层含义,在全域旅游化理念指导下的旅游规划,要完成三大关键动作(3R):一是研判角色(Roles);二是整合资源(Resources);三是重构格局(Replanning)。
一、研判角色(Roles)
      旅游业的发展与区域环境具有密切的联系,旅游规划项目涉及不同范围的区域,大则几千上万平方公里,小则几十公顷,其开发建设不仅深受区域宏观环境的影响,而且自身的发展也会对区域发展带来不同程度的影响。因而在进行旅游规划时,需要站在规划区所处的宏观发展环境的角度,自上而下地分析区域发展趋势,寻求规划区的发展角色。一般可从以下方面着手分析:
      一是,区域经济发展环境。旅游业是消费型行业,同时也是投资型行业,对区域经济发展水平具有很强的依赖性。一方面,要对区域人均收入水平和消费水平进行分析,明晰居民出游能力和旅游消费能力,指导确定旅游产品的消费档次;另一方面,要对区域整体经济水平和产业结构进行分析,明确旅游业在国民经济中的产业地位,以及区域经济对规划区开发建设的支持力度。
      二是,政府政策法规环境。旅游业作为朝阳产业,需要政府在土地、财政、金融、税收等相关方面的政策支持,需要政府作为主导者协调相关部门进行协同发展。因而,需要分析从中央到地方各级政府对旅游发展出台的相关政策,了解鼓励性政策和限制性政策,最大程度地规避政策风险,合乎政府的发展需求。
      三是,区域市场需求环境。旅游消费市场的多元化、个性化趋势使得对旅游市场特征的分析显得尤为重要。在把握旅游市场宏观趋势的前提下,注重对区域市场特征进行分析,掌握游客的特征、消费偏好、消费档次,进而明确旅游产品的开发方向,为开发适销对路的旅游产品提供科学的市场依据。
      四是,旅游行业发展现状。区域旅游业发展现状包括旅游收入、游客人数、旅游设施等有形指标以及区域旅游品牌知名度等无形指标。了解区域旅游发展现状有助于判断旅游发展阶段,认识规划区对当地旅游发展的贡献力度。
      五是,区域旅游发展格局。区域旅游发展格局是规划区所在区域未来的旅游空间结构和发展重心,是区域旅游为寻求发展合力,而进行资源整合、协同发展的结果。上层规划是对区域旅游发展格局最好的解读。通过分析与规划区相关的各类上层规划,可以获悉其在所处区域的旅游格局定位,判断个性差异和功能定位,避免恶性的同质化竞争,有利于旅游空间格局的完善。
"跳出旅游看旅游",从高处俯瞰规划区价值,着眼于对旅游相关方面的全面把握,综合分析规划区所处的宏观环境,寻找发展的空白点和立足点,找准合乎区域发展趋势、合乎逻辑的角色定位,实现规划区与区域的共赢发展。这是一种自上而下的层进式分析模式,是对全域旅游化理念在纵向层面的理解,即全域旅游化首先是区域旅游一体化,是要将规划区放在特定的区域背景下进行统筹思考,将其作为整体的一部分,判断区域发展赋予的角色,进而为定位布局指出方向。
二、盘点资源(Resources)
      全域旅游化的资源观是将整个城市和区域作为旅游吸引物,整合、提升和创新一切资源元素,为旅游业所用。这大大扩大了传统旅游资源的范畴,可以发挥旅游业的关联作用,将相关产业资源纳入到旅游产业体系之中,构建泛旅游化的大产业。以此理念为指导,旅游资源的分析评价要完成梳理资源体系、创新资源价值和评判利用强度三方面内容。
(一)整合资源结构
      类型、质量、组合度是评判旅游资源结构的主要因素。在进行旅游资源分析评价的过程中,首先要根据《旅游资源分类、调查与评价》的国家标准,全面掌握旅游资源的类型、数量和质量等基本情况,进而根据资源的分布特征和经济、交通等外部开发条件,划分以重点资源为核心、一般资源为配套的重点资源开发片区。不同类型的重点资源开发片区在开发方向和开发时序上各有不同,从而整合形成重点突出、相互补充的旅游资源结构,为后期的定位布局提供依据。
(二)创新资源价值
      资源价值的创新是一个具体——抽象——具体的过程,是在对区域文脉、地脉深度研究的基础上,以规划区之于区域的发展角色为指引,挖掘最能反映市场需求、最能体现区域旅游资源个性化特征的核心资源价值。这个高度抽象的核心价值是规划区独一无二的指纹,是提炼发展主题的主要依据,是塑造旅游核心竞争力的具体体现,需要贯穿到规划区的方方面面之中。
在挖掘资源价值的分析过程中,文化旅游资源往往是资源价值的灵魂。巅峰智业提出挖掘文化特色、提取文化内核、注入区域文化就是一个创新资源价值的过程。其通过"AVC三力评价法",筛选出最具地方特色的文化资源,确定文化主线,然后根据旅游市场需求特征,从多个角度演绎、延伸,进一步扩充其内涵,形成由一个鲜明文化主题统领的、多个文化要素支撑的文化框架。
(三)评判利用强度
      在生态旅游泛滥的今天,旅游资源的生态价值没有得到正确的认识,出现了绝对保护的唯生态论或者绝对开发的唯旅游论,扰乱了旅游资源科学合理的开发。因此,有必要通过旅游资源生态价值的评价,确定旅游资源的开发强度,即对于生态价值较高的旅游资源,其开发要偏向于维持其自然生态的原生性,注重生态环境的自然演进,以保护生态环境为首要目标,此为原生态的保护性开发;对于生态价值一般的旅游资源,则可通过人为的技术手段对旅游资源实施优化改进,使生态系统处于高级平衡阶段,获得超出原生态系统的生态价值,营造环境优美、生态宜人的旅游环境,此为后生态的利用性开发。
三、重构格局(Replanning)
      基于以上分析结论,提出规划区在定位、产业、布局、产品、市场、配套等方面的规划建议,重构旅游发展格局。
(一)大定位制定战略愿景
      制定战略定位是一个"上迎下合"的过程,既要顺应区域旅游发展的趋势,又要合乎规划区内部的发展特征。因此,战略定位不仅要对规划区自身的发展主题和战略愿景进行阐述,而且也要指出规划区之于不同区域层面的特定功能,从而使战略定位既具有个性化特征、同时又不脱离区域发展。
(二)大产业产生复合效益
      以全域旅游化的眼光审视规划区内所有的产业资源,寻找其与旅游业的关联性,建立一个泛旅游化的产业链:一是纵向旅游产业链,以满足旅游消费形成的旅游"六要素"旅游产业链;二是横向关联产业链,通过旅游业与三次产业的融合,以旅游带动相关产业、以相关产业支撑旅游业,形成复合产业链,提高产业收入。通过建立这样的产业体系,规划区将会形成旅游活动丰富、经济活动活跃、社会事业完善、生态环境优美的良好局面,区域品质内涵得以极大提升。
(三)大布局明确发展重心
      全域旅游化的本质是差异化的集聚式发展,不是均质化的平衡式发展,是要通过重点打造几个发展条件优良的旅游增长极,带动全域旅游的发展。因此,旅游空间布局要基于重点资源片区的分布,在地理空间上打造几个主题突出、功能齐备的旅游增长极,通过发展轴线的有机联动,形成重点突出、差异互补的旅游格局。
(四)大产品塑造核心引力
      旅游产品是产生旅游吸引力的核心,在产品体系的构建上要紧紧围绕规划项目的发展主题,以核心引擎项目为支撑,打造不同系列的特色主题旅游产品,形成诸如品牌旅游产品、重点旅游产品和一般旅游产品的结构体系,以丰富的产品形态满足多样的游客需求。同时,要结合区域旅游发展格局,推出品牌特色旅游产品,以差异化的产品供给与其他旅游区形成良性的发展局面。
(五)大市场提升消费能级
      对一个旅游区而言,旅游消费的质量同游客量和人均消费水平有着必然的联系。因此,大旅游市场的建立需要从市场需求和产品供给两方面着手。一是要通过大营销、大品牌、大事件等多元化的市场营销手段,积极主动地在主要客源市场地进行爆炸式的宣传,扩张品牌影响力,获取市场份额的增长;二是要注重旅游产品的质量,重视细节、人性、周到的软性服务,实现旅游效益的质效型、持续化增长。
(六)大配套保障科学运营
      正如"重构"一词所表达的含义,一个旅游区的开发建设实质就是围绕旅游经济活动对区内的社会、经济、环境等方面进行重新架构,营造一个良好的、能够满足相关利益群体的旅游环境。营造这个环境就需要在旅游交通、基础设施、服务设施、环境保护、景观建设、组织管理、社区参与、安全防灾、开发运营等方面搭建一个科学完善的配套系统。
     
      总之,"3R"体系是一个层层解析、逐步推进的规划过程,是对全域旅游化理念的具体实践。在旅游规划工作中,贯彻全域旅游化,就必须以规划项目为基点,把握纵、横两条脉络,即在纵向上"上迎下优",以空间关系为纽带实现全域旅游化,在横向上广纳资源,以产业关系为纽带实现全域旅游化。在纵向空间关系中,对上迎合区域发展趋势,即以区域发展的宏观视角审视项目外部的发展环境,明晰在区域宏观趋势下承担的发展角色(Roles),规避同质化竞争,寻求借势发展;对下优化空间格局,即以规划项目内部的优势条件为依托,以带动全域旅游发展的为目的,在空间上打造几个具备核心竞争力的旅游增长极项目,形成以点带面的空间格局,优化空间结构(Replanning),完善配套系统。在横向产业联系中,要充分发挥旅游业的关联作用,整合区内一切可以为旅游所用的资源(Resources),优化产业结构,形成以旅游业为核心、以相关产业为联动支撑圈层的立体式产业结构体系,从而在横向联系上,以产业为纽带实现全域旅游化。